在刚刚过去的五月，成都、四川、重庆党代会相继举行，围绕成渝地区双城经济圈，党代会报告透露出诸多新动向。相比十四五规划，重庆、成都均调高了经济增速目标，两地经济预期总量超过7万亿元；从经济结构看，未来五年两地将科技创新摆在了突出位置。

从地方区县分组讨论来看，成渝双城之前的中间地带被赋予重望，塌陷区域有望崛起——对于成渝双城制造业升级、产业合作来说，这一点至关重要。重庆荣昌、四川内江将获得更多机会，它们也将城市未来与双城经济圈深度捆绑。成都向左，重庆向右，围绕成渝双城经济圈，周边城市摩拳擦掌希望能搭上这一列“双引擎”快车。

成渝“中间地带”受益于成渝双城协同进程，川南川北五个地市同样获得发展良机——四川省域副中心落定，绵阳、宜宾、泸州、南充、达州榜上有名。此前在备选名单里的乐山、德阳落选副中心，只能寻求更高程度融入成都都市圈。不管是省域副中心，还是成都都市圈成员，它们的兴衰均与成渝经济圈能否出圈息息相关。

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成渝经济总量冲刺7万亿

两年前，成都在十四五规划中提出的年均增速为6%-8%，弹性空间较大，重庆的预期年均增速约为6%。2021年两地实际增度分别为8.6%、8.3%，都超过预期。以2021年经济数据为基数，在今年年初的政府工作报告中，成都提出2022年的预期增速为7%（总量将达到2.13万亿元），重庆比较低调，预期增速只有5.5%（总量约2.94万亿元）。

相比十四五规划和政府工作报告的经济指标，党代会报告提出的目标侧重于经济总量和人均数据。在5月发布的党代会报告中，成都提出经济总量冲刺3万亿元的目标，以2022年预期经济数据（2.13万亿）为基数来算，接下来五年成都年均增速需达到7.1%，在经济新常态背景下，这个目标并不低。

重庆提出2027年经济迈上4万亿元台阶，照此目标，以2022年预期经济总量为基数来计算，重庆接下来五年的年均增速需要达到6.3%。相比十四五规划和今年政府工作报告的预期，党代会报告提出的增速要求更高。

与重庆的目标一致，深圳党代会报告提出接下来五年经济总量超过4万亿元，居民人均可支配收入超过9万元。深圳目前的经济总量略高于重庆，年均增速可以稍微低一些。处于重庆和成都经济总量身后的城市中，杭州党代会报告提出力争全市生产总值达到2.5万亿元，人均生产总值达到19万元；南京提出经济总量达到2万亿的目标。

在去年GDP全国十强城市中，武汉和苏州在党代会报告中并未提出总体的经济增长指标，但是这两个城市有自己的经济指标，相比上面的城市，武汉的目标更抽象，杭州更具体。武汉提出基本建立现代产业体系，“965”产业集群发展壮大，经济总量在全国城市排名稳中有升。苏州提出制造业增加值占GDP比重保持在40%以上，五年后R&D投入占比达4%，高新技术企业数翻一番达2万家。

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成渝携手科创突破产业升级

不管是提出了增速目标的成渝深杭，还是提出更加宏观或微观目标的武汉苏州，这些城市党代会报告的经济目标相比两年前的十四五规划都更高。可现实是，经历了三年疫情之后，上述头部城市面临的外部环境更复杂，国内经济需求、供给、预期等因素压力更大。要靠什么在逆境之中更上层楼？答案是科创突破以及（制造业）产业升级。

成都党代会报告提出建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城，高水平建设运行天府实验室；建设国家川藏铁路技术创新中心（成都）和精准医学产业创新中心，创建国家高端航空装备技术创新中心和未来产业技术研究院。重庆提出争取国家战略科技力量布局，高水平建设西部（重庆）科学城，提升科技创新中心全国影响力。

相比成渝，深圳和武汉的科创基础建设更为扎实。大湾区综合性国家科学中心领头，光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区、鹏城实验室等国家级重点实验室集群组成科创大方阵。武汉也瞄准了“国字号”，提出争创湖北东湖综合性国家科学中心，光谷实验室等湖北实验室也要争创国家实验室。

科技创新与产业能级紧密相连。成都提出战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占GDP比重分别超过20%和15%，国家高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，全社会研发经费投入年均增长10%以上。

具体来看包括电子信息、装备制造等万亿级支柱产业和新型材料、航空航天、生物医药、绿色食品等千亿级产业；高端芯片、新型显示、智能汽车、抗体药物、卫星互联网等新兴产业和基因治疗、类脑智能、未来网络等未来产业。重庆同样倚重制造业和数字经济，其支柱产业与成都比较类似，如何避免产业过度同质化将是成渝两地需要共同面对的难题。

成都党代会报告提出“一城多园”共建西部科学城，协同打造成渝科创走廊，这是成渝在科创方面的合作，也是两地产业协同共赢的先手。不过成渝产业共融最关键还是需要中部塌陷区域崛起。成渝目前是“双拳突出，胸膛单薄”——两地相距300多公里，中间地带发展不足，没有结实的城市链条将两个核心联系起来。

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成渝腹地城市受益双城经济

针对成渝“中部塌陷”，四川提出“支持成渝主轴节点城市融合发展，推动成渝地区中部崛起”、“推动川南经济区一体化和内自同城化发展，高水平建设全省第二经济增长极”。在川渝党代会（市区县）代表团审议环节，处于成渝中间地带的四川内江、重庆荣昌、纂江也透露出将城市未来与成渝双城经济圈紧紧捆绑的意愿。

内江代表团以“成渝发展主轴中心城”为核心目标，重点建设川南渝西融合发展试验区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区。荣昌区委书记称“奋力建设成渝腹心现代化新兴城市”；地处纂江的万盛经开区主政者称，全面投入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，加快打造主城都市区南向支点城市。

除了成渝腹心城市获得发展良机之外，四川党代会报告首次明确提出，支持绵阳加快建成川北省域经济副中心，宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心，南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。副中心的名头有了，但这些“拼盘式副中心”能否担起副中心的担子？相比周边省份副中心城市，四川的经济副中心经济总量低、人口占比少。

2021年成都经济总量占全省比重为36.99%，比2016年提高了1.2个百分点，在全国省会首位度排名第四。四川提出力争到2027年全省经济总量突破八万亿元，其中成都就占了3万亿元，比例达到37.5%。对比来看，2021年绵阳、宜宾经济总量分别为3350亿、3148亿，南充、泸州、达州则是两千亿级别。

不光是经济，人口也加快向成都聚集。目前成都常住人口超过2000万，七普数据显示，四川全省只有成都、绵阳和凉山在全省人口占比提高，其他市州都在下降。其中，人口总量排名全省第二的南充全省占比从2010年的7.81%下降到6.7%。

四川近年来在宜宾、绵阳、南充、成都设立了四个新区，目的是借此壮大副中心。事实上，几个副中心最终能否为四川撑腰壮胆，还得看成都产业升级能否成功，继而疏解非核心功能惠及周边城市、副中心城市。从这个角度来说，成渝双城经济圈产业协同成败，关系到四川所有市州——一损俱损、一荣俱荣。